韩军:在中国共产党宣城市第四次代表大会上的报告
作者:宣城日报来源:宣城日报发布时间:2016-10-12 09:27:13

加快建设省际交汇区域中心城市

为提前全面建成小康社会而奋斗

——在中国共产党宣城市第四次代表大会上的报告

2016921

     

同志们:

    现在,我代表中国共产党宣城市第三届委员会向大会作报告。

    中国共产党宣城市第四次代表大会,是在进入“十三五”发展新时期、全面小康建设进入冲刺阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察安徽重要讲话精神,适应新要求,把握新形势,落实新任务,汇聚新能量,进一步动员全市广大党员和干部群众,不忘初心,继续前进,为加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市、提前全面建成小康社会而奋斗!

    一、过去五年工作的回顾

    市第三次党代会以来,面对国内外形势多变、经济下行压力加大带来的多重困难和考验,市委认真落实党的十八大精神和中央、省委各项决策部署,一心一意谋发展、聚精会神抓党建,坚持“好为标准、快字当先”工作基调,大力实施“11331发展思路,持续开展“六年并进、六城同创”,树立“干部干事是第一准则”鲜明导向,弘扬“千锤百炼、精雕细作、刚柔相济、百折无损”当代宣城干部精神,圆满完成第三次党代会和“十二五”规划确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局,各项事业取得令人瞩目的成绩,宣城发展整体又迈上了新的台阶。

    这五年,最显著的成就是经济稳中有进,转型升级进入新阶段。我们始终把稳增长和促转型作为重中之重,精准发力、多措并举,经济发展呈现出五大亮点:一是综合实力增强。经济总量、财政收入在全省位次前移两位。地方财政收入上升到全省第4位。二是结构日趋优化。三次产业结构由16.8:47.2:36调整为12.5:48.7:38.8,三大主导产业占规模工业比重达47%,战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值比重分别达到24.9%36.7%。以敬亭山建设为龙头的文化旅游“八大工程”取得明显成效,商贸物流、电子商务、健康养老等现代服务业发展迅速。农业产业化、现代化水平不断提高,保持了农业稳定发展和农民持续增收。三是工业化程度提高。工业化率由38.4%提高到41.7%,规模工业企业总数居全省第5位。宣城和宁国经济技术开发区跻身国家级开发区,核心基础零部件产业基地成为全省首批战略性新兴产业集聚发展基地。四是发展活力增强。民营经济发展贡献率居全省第一。万人发明专利拥有量由“十一五”末的0.5件上升为今年上半年的4.6件,荣获全国科技进步先进市称号。新增A股上市企业4家、新三板挂牌企业18家。五是县域经济竞相发展。7个县市区创先争优、亮点纷呈,在全国全省获得多项荣誉,活力和后劲不断增强。

    这五年,最直观的变化是城乡面貌日新月异,城市美誉度有了新提升。着眼城乡一体,坚持基础先行,围绕做规划、拉框架、补功能、提品位、优环境,持续开展“城市建设年”、“交通会战年”活动,中心城区建成区面积拓展到55平方公里,城市功能不断完善提升,合工大宣城校区、宣城中学新校区和市体育馆、图书馆、规划馆、宛陵湖公园等一批城市配套项目建成。合福高铁在宣城三站贯通,高速公路、一级公路通车里程分别居全省第6、第4位,公路路况水平2015年跃居全省第1位。水阳江开卡、绩溪抽水蓄能电站、准东1100千伏古泉换流站等一批水利、电力骨干项目建成和加快推进,特别是今年灾后重建争取落实了一批重大水利项目。生态文明建设成效显著,建成全省首个省级生态市,成为国家生态文明先行示范区,超额完成“十二五”节能减排任务。美丽乡村建设在全省领先,中心村建设覆盖面达44%,农村清洁工程垃圾处理实现全覆盖,特色小镇建设稳步推进。以文明市创建为龙头,“六城同创”深入开展,创建成果丰硕,市容市貌和人居环境明显改善。实现省级文明城市和全国文明城市提名城市“两级跳”,在2015年全国文明城市测评中居全国第3、全省第1。创成国家森林城市、国家园林城市、全国创建绿色化示范城市。成功承办2015全国森林城市建设座谈会和2016世界男子排球联赛。宣城对外形象的美誉度、知名度不断提升。

    这五年,最鲜明的特点是体制机制不断创新,改革开放取得新成果。一批重点领域和关键环节改革取得突破性成果,省直管县、放管服、农房抵押贷款、商事制度、地票交易、农村“三变”、公立医院人事薪酬制度等改革走在全省前列。全市行政审批项目减少到98项,办理时限提速34.2%。始终坚持以开放促发展,正式成为长三角城市群成员,与南京都市圈、杭州都市圈的合作进一步深化,积极承接产业转移,亿元以上项目实际到位省外资金位居全省前列。外向型经济健康发展,宣城海关、出入境检验检疫局开关开检,对外贸易额、实际利用外资分别是“十一五”末的3.3倍、4.1倍,对外投资总额超过4亿美元。

这五年,最集中的体现是民生保障持续改善,社会事业实现新进步。深入实施省定民生工程和市政府民生实事,民生支出始终占财政总支出80%以上。城乡居民人均可支配收入快速增加,总量和增幅均进入全省前列。“十二五”城镇新增就业25万人,减少贫困人口9.7万人,解决了以船为家渔民等群体生活问题。积极有效应对台风、洪涝、干旱等自然灾害,今年抗击历史罕见洪涝灾害取得全面胜利,受灾群众生活得到有效保障,灾后恢复重建工作正有序推进。社会保障体系更加完善,城乡居民社会保险连年超额完成省定任务。义务教育初步得到均衡发展,覆盖城乡的基本医疗服务网络基本建成,计划生育工作持续保持全省领先,创成省级卫生城市。强化安全生产和食品药品监管,安全生产目标管理考核始终位居全省先进位次。大力弘扬社会主义核心价值观,当选“中国好人”、“安徽好人”总数居全省前列。文化事业日益繁荣,文化产业加快发展,市县乡村四级公共文化服务体系基本建成。创成全省首个中华诗词之市、中国摄影之乡和一批国家级、省级文化产业示范基地,城市形象片《美在宣城》获国际大奖,文化名市建设迈出了重要步伐。

    这五年,最可喜的局面是全社会团结和谐,民主法治呈现新气象。市委全力支持人大、政府、政协履职尽责。进一步发挥人大权力机关作用,有序推进地方立法工作,监督的广度和深度不断加强。充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,创新政治协商形式,在全省率先构建市委、市政府、市政协领导共同领衔督办重点提案格局。巩固壮大统一战线,支持各民主党派和工商联建设,积极开展政党协商,在全省率先建立民主党派和工商联向中共宣城市委提出建议“直通车”制度。工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联、关工委、红十字会、社科联等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强。民族、宗教、外事、对台等工作取得新成绩。依法治市进程加快,开展机关集中学法考法活动,扎实推进平安宣城建设,依法行政、公正司法保持全省先进水平,荣获全国“六五”普法先进市、全国首批法治城市创建活动先进单位等称号,社会治安综合治理与平安建设、群众安全感、政法机关和政法队伍执法工作满意度、信访工作均居全省前列。坚持军民融合深度发展,国防后备力量建设加强,涌现出军民合力救助梁望家庭等先进事迹和官东等先进典型,军政军民团结的大好局面进一步巩固,荣获全国双拥模范城称号。

    这五年,最突出的标志是党的建设全面加强,党要管党、从严治党开创新局面。市委认真履行从严治党主体责任,两次出台从严治党的相关意见,制定党建“1533行动计划和农村基层党建“1+12方案,统筹推进各个领域、各个环节的党建工作。坚持每年年初召开党建工作会议、一年确定一个党建工作主题、层层签订党建工作责任书、市委常委会季度研究、党建领导小组每月调度、党建工作述职评议等行之有效的制度和做法。高质量开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,精心组织敬亭大讲坛和“学经典、上讲台、讲党课”等学习教育活动,在全省率先构建意识形态工作责任制落实机制和互联网宣传管理制度体系,党员干部理想信念更加坚定、党性修养进一步提高,宣传舆论环境持续优化。坚持高标准严要求抓班子带队伍,树立正确用人导向,改革完善干部考核评价制度,2015年度干部选拔任用工作总体评价满意度居全省第1位,圆满完成今年县、乡党委换届工作。着力推进基层党组织建设,因地制宜探索出“三进三解三推动”、党员戴党徽、干部工作日志、乡村干部夜学夜访夜谈、党员“红黄榜”管理、乡村“一平台两中心”、党建工作综合管理平台、非公企业党建、党代表履职尽责、市县乡党委书记领办农村基层党建创新项目以及“党建带群建、合力抓创建”等一系列具有特色的基层党建工作模式,党的基层基础更加牢固。党校、老干部、党管人才等工作扎实有效。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,压实“两个责任”,大力推进“四个全覆盖”,以常抓的耐心和抓长的韧劲反“四风”、转作风、正党风,建立巡察机构和巡察制度,加大明查暗访、问责追责力度,开展巡视巡察发现问题整改专项整治工作,健全完善反腐败协调机制,严肃查办了一批违纪违法案件,党风、政风和社会风气进一步改善。

    面对新要求新任务,市委常委会始终高度重视自身建设。坚持把忠诚、干净、担当作为座右铭,把“三严三实”作为行为准则,带头遵守政治纪律和政治规矩,严格贯彻民主集中制,从严执行领导干部重要事项报告等制度,认真落实“一岗双责”,以自身的模范行为带动全市上下形成了崇严尚实、劲足人和、风清气正、干事创业的良好政治生态。在2015年度省管领导班子和领导干部综合考核中,省委评定我市党政领导班子为“双优”班子。

    同志们,“物有甘苦,尝之者识;道有夷险,履之者知。”过去五年宝贵经验最根本的一条,就是必须把中央和省委、省政府的决策部署与宣城实际紧密结合起来,工作联动起来,事事体现出来,以新发展理念推动新的发展实践,与时俱进调整完善发展思路,努力走出一条具有自身特色的发展路子。实践证明,无论形势如何变化,任务如何艰巨,我们都要始终坚持把牢加快发展这个第一要务,坚定信心,保持定力,心无旁骛,不动摇、不懈怠、不折腾,叫响实干兴市最强音;始终坚持扭住改革开放这个发展关键,做到改革不停顿、开放不止步,以改革催生发展的强大动力,用开放拓展发展的新空间;始终坚持抓住发展为民这个根本要求,大力践行以人民为中心的发展思想,突出人人参与、人人尽力、人人享有,让发展更有温度,让幸福更有质感;始终坚持突出抓好党建这个最大政绩,做到党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,不断提升党的凝聚力、影响力和战斗力。这些经验弥足珍贵,我们要倍加珍惜,始终坚持。

    同志们,五年成就来之不易,得益于省委、省政府的坚强领导,铭刻着历届班子的接力奋斗,饱含着全体党员干部的顽强拼搏,书写着全市人民的创新创造,凝结着社会各界的智慧和汗水。在此,我代表中共宣城市第三届委员会,向全市广大党员干部和人民群众,向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士,向驻宣部队、武警官兵和公安干警,向各位老领导、老同志,向所有关心支持宣城发展的同志们、朋友们,表示衷心感谢和崇高敬意!

    五年成就令人欣喜,我们可以自豪但决不能自满,更不能躺在功劳簿上固步自封。我们必须始终清醒,我们的工作水平与党的要求、人民的期待还有差距。发展还不够优不够快,总量规模和质量效益还不够大不够高。市本级实力不强,中心城区集中度、首位度和公共服务水平不高。民生保障水平、社会治理能力还需进一步提升。少数干部不敢担当、作风不实等问题不同程度存在。一些地方和部门党风廉政建设“两个责任”落实还不到位,不敢腐不能腐不想腐的体制机制尚未完全形成。我们必须坚持问题导向,高度重视,盯住不放,聚焦聚神聚力,加快推进解决。

    二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

    未来五年是我市提前全面建成小康社会的决战决胜期,是转变发展方式、深化改革开放、补齐发展短板的集中攻坚期,是建设皖苏浙省际交汇区域中心城市的加速推进期。我们既面临一带一路、长江经济带、长三角城市群、皖江示范区、皖南国际文化旅游示范区等重大战略在我市叠加的难得机遇,也面临区域竞争日趋激烈的严峻挑战。必须准确把握发展大势,抓牢发展之机,谋实发展之策,顺势而为、乘势而上,把发展推向新的更高水平。

    今后五年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大以来中央各项决策部署,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察安徽重要讲话精神,坚持党要管党、从严治党,坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展新理念,紧紧围绕安徽在中部崛起中闯出新路的目标任务,继续坚持行之有效的发展思路不动摇,深入实施生态立市、工业强市、文化名市“三大战略”,聚力打造现代产业、综合枢纽、山水生态、平安幸福“四个特色之城”,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,全面实现“十三五”规划目标,以加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市、提前全面建成小康社会的优异成绩迎接建党100周年。

    今后五年,要集中力量紧紧抓住事关发展全局和长远的重大问题,努力实现“一个提前、四个提升”的目标任务。

    提前全面建成小康社会,全市人民过上更加幸福美好的生活。这是我们向全市人民立下的“军令状”,事关广大人民群众的切身利益。我们要打破常规,时间倒逼,抬升标杆,补齐短板,以强烈的政治责任感和使命担当,确保如期全面实现“人脱贫、村出列”,力争提前全面建成小康社会。

    综合实力全面提升,经济发展在全省争先进位。实现“两个高于、两个力争”,即:主要经济指标增幅高于全省平均水平、城乡居民收入增长高于经济发展水平,力争人均GDP迈上1万美元台阶、人均财政收入迈上1万元台阶。奋力冲刺全省第一方阵。

    创新能力全面提升,创新的引领作用更加明显。落实创新驱动战略,推进以科技创新为核心的全面创新。科技进步贡献率提高到65%,研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%以上,争创省级创新型试点城市,加快形成以创新为引领的发展模式。

    发展活力全面提升,改革开放新动能充分释放。重要领域和关键环节改革取得实质性进展,体制机制更加完善,争取和鼓励先行先干的试点。深度融入长三角城市群,扎实推进大通道大平台大通关建设,有重点地全方位推进对外合作,在更大范围聚集要素资源。

    城市魅力全面提升,皖苏浙省际交汇区域中心城市地位加快确立。以长三角城市群重要节点城市和全省新兴增长极为取向,“四个特色之城”建设取得实质性成果,加速打造“养生福地、健康宣城”,强化“山水诗乡、多彩宣城”形象,把宣城建设成生态大公园、文化大观园、旅游大乐园、宜居大家园。

    实现上述目标,必须坚定地协调贯彻好“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,在推动经济发展的基础上,建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、生态文明、和谐社会。坚定地把五大发展新理念作为根本遵循,贯穿到经济社会发展各个环节,建设创新协调绿色开放共享的美好宣城。坚定地把全面从严治党作为根本保证,深入推进思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,以党的建设新成效推动改革发展实现新跨越。

     三、突出抓好“四个特色之城”建设,厚植发展新优势

    (一)着力打造充满活力的现代产业之城,增强经济综合竞争力

    坚定不移实施“工业强市”战略。大力推进供给侧结构性改革五大任务落地落实,以降成本为重点、补短板为关键、优产能为主攻方向,精准发力,打好组合拳,提高供给体系的质量和效率,增强经济内生增长动力。围绕“调转促”八大重点工程,加快推动战略性新兴产业集聚发展,突出抓好核心基础零部件、高端装备制造、智能制造、新材料、新能源等省级和市级重点产业基地,在超百亿元企业、千亿元产业集群、千亿元园区等方面取得新突破。加快推动传统产业优化升级,大力实施“千企升级”计划,综合运用新技术、新材料、新工艺、新装备和新商业模式,推动建材、有色金属、钢铁、化工、农副产品深加工、纺织服装等传统产业创新改造,加大对中小微企业的扶持力度,提升宣城名品、名企、名牌竞争力。加快推动开发园区转型升级,宣城经济技术开发区创建省级产城一体发展示范园区,积极支持县市区开发园区争创国家级、省级园区基地。

    提升现代服务业整体发展水平。把文化旅游产业摆到更加突出位置,围绕建设国家级全域旅游示范区,实施全域旅游发展战略,推进皖南示范区“51工程”、全市旅游产业“53116工程”和市本级“两轴三片区”建设,加快扬子鳄国家公园和新5A景区创建,使宣城成为游客向往之所、乐游之选、流连之地。顺应消费升级趋势,推动传统商贸服务业转型发展,加快培育现代物流、现代金融、健康养老、文化创意、体育健身等新兴服务业。广泛运用云计算、大数据、物联网等新技术,抢抓“互联网+”和电子商务机遇,加快实施“电商宣城”战略,形成更多新的动力源和增长点,实现服务业脱胎换骨、转型升级。

    大力推进现代农业。积极推进农业供给侧结构性改革,加强现代生态农业产业化建设,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快培育职业农民队伍,促进农村一二三产业融合发展,拓展农业多功能性,多渠道增加农民收入,确保农产品有效供给和质量安全。发展壮大粮油、畜禽、水产等传统优势产业,深度开发宣木瓜、竹业、灵芝、山核桃、茶叶、药材、徽菜等特色资源,拉长产业链,提高附加值,把资源优势转化为产业优势。结合灾后重建,高标准编制新一轮水利工程规划,抓好万亩大圩堤防达标,加大水阳江、青弋江等干流和中小河流治理以及南漪湖综合治理,积极推进港口湾水库灌区、凤凰山水库、牛岭水库、扬溪源水库、汤村水库、万家水库、郎源水库、浣溪水库等重点工程建设,夯实农业的基础支撑。以土地制度改革为主线,深化农村改革,统筹推进“三权分置”、“三变”、集体产权、农民住房财产权抵押贷款等改革,努力走在全省前列。

    坚持创新驱动发展。认真落实系统推进全面创新改革的部署,按照既定的时间表、路线图,更加有针对性解决各领域各层面各环节的矛盾和问题,努力形成一批在全国、全省有影响的改革品牌和成果。进一步转变政府职能,协同推进简政放权、放管结合、优化服务改革,完善权责清单、公共服务清单和中介服务清单制度。继续深化商事制度改革,进一步激发市场主体活力,培育发展众创、众包、众扶、众筹,促进大众创业、万众创新。同时,在投融资、教育、医药卫生、新型城镇化等领域改革上迈出更大步伐,取得新的成效。突出企业科技投入和科技创新主体地位,争创新一批国家和省级企业技术中心、工业设计中心、检测认证中心。到“十三五”末,规模以上工业企业研发机构覆盖率达40%。深化实施企业上市“翱翔计划”,确保全市每年新增上市(挂牌)企业10家以上。强化创新人才队伍建设,着力培育引进高层次科技创新团队和产业领军人才、高技能人才,建立健全人才培养激励机制。加强企业家队伍建设,弘扬企业家创业创造精神,依法保护企业家财产权和创新收益,构建“亲”“清”新型政商关系。

    进一步强化项目支撑。围绕“三重一创”,主动对接国家重大工程包和专项建设基金,抓紧谋划建设一批新的重大项目,以源源不断的项目落地支撑经济增长,带动产业转型升级。始终把招商引资、招才引智作为扩大有效投入、提升产业实力的重要渠道,聚焦重点区域、行业、企业,大力推进专业招商、精准招商,用好用活以商招商、园区共建等有效方式,加速项目落地,全面提升招商引资质量、规模和水平。

    (二)着力打造要素汇聚的综合枢纽之城,提高集聚辐射带动力

    加快建设区域综合交通枢纽,着力构建以高速铁路、高速公路、机场、港口为骨干的现代综合交通网络。宁宣杭、扬绩、芜黄高速和商合杭高铁、杭黄高铁、皖赣扩能改造芜宣段建成通车,芜申运河、水阳江航道、宣城综合码头等重点水运项目投入使用,推进跨区域联接项目早日连网联通,全力推动宣城—绩溪、镇江—宣城客运专线建设工作。深化合作共建,开工并建成芜宣机场。大力实施干线公路提升、农村道路畅通工程,优化域内道路网格。到“十三五”末,实现县县通高速、县县通高铁;以宣城为枢纽节点,中心城区一小时通达沪宁杭合;市域内建成中心城区一小时到县、县到乡约半小时的畅达交通网络。

    着力增强城市承载力、产业竞争力和辐射带动力,加快中心城区建设,着力壮大市本级。根据城市发展新定位,尊重城市发展规律,加强城市科学规划,以人的城镇化为核心,进一步优化市域空间、功能、产业、人口和基础设施布局,适时启动区划调整。坚持以产业发展支撑城市发展,进一步加快宣城经济技术开发区、现代服务业产业园区、敬亭山旅游度假区和宣州经济技术开发区建设,优化规划布局,推动项目、产业、人口、要素集聚。以功能提升、服务配套为主,进一步完善“一城四片区”城市格局,积极推进“一山两湖两江六河”治理和“四环十二射、横纵四联”主干路网建设。加快智慧城市、海绵城市、地下综合管廊以及水、电、气等市政公用配套设施建设,加快推进社会事业三年行动计划,实施一批满足百姓需求、提升城市品位的教育、医疗、文化、体育等项目,有序推进常住人口市民化。针对城市防洪、饮用水和水环境薄弱环节,加快城市防洪排涝体系和重大水源工程建设,全面改善城市水环境。改善人居环境,加快推进棚户区、“城中村”、城市危房改造和老旧小区综合整治。提高城市综合管理水平,推进城市数字化、精细化、网格化建设,进一步丰富完善“党建带群建,合力抓创建”工作机制,全力创建全国文明城市。加快中心城区一体化发展,理顺市区财税体制,进一步提升中心城区首位度,到“十三五”末,中心城区人口达60万左右,建成区面积达60平方公里左右,市区地区生产总值、财政收入占全市比重分别提高到30%40%左右。

    促进区域协同发展,加快发展县域经济。鼓励各县市区因地制宜,立足产业基础和各自优势,以富民强县为目标,进一步明确发展定位,实施县域经济振兴工程和城镇“三治三增三提升”行动,发展各具特色的板块经济,着力打造在全国有影响、比肩江浙的经济强县、旅游文化名县和生态示范县,7个县市区在全省县域主要经济指标排名位次力争每年都有所提升,支持有条件的县市区冲刺全国科学发展百强。加快美丽乡村和特色小镇建设。以改善农村人居环境为重点,全面推进美丽乡镇建设、中心村建设、自然村环境整治、“三线四边”环境治理和农村清洁工程,引导各地更加注重乡土味道,保留乡村风貌,留住田园乡愁,打造“美丽中国”建设先行区。按照梯次培育、滚动发展、全省领先的思路,坚持政府引导、企业主导、市场运作的模式,积极培育特色小镇,着力建设一批产城融合、惠及群众、风貌独特、影响远播的特色城镇。

    着力构建开放合作新格局。抢抓G20杭州峰会成果的机遇,积极走出去,拓展与“一带一路”沿线城市的互动往来。加强与长江经济带、长三角城市群、南京都市圈、杭州都市圈的优势互补和合作,协同参与产业分工,提升转移产业水平,推动合作领域向市场体系和公共服务等方面拓展。进一步发挥国家级开发区、宣城海关、国检和无水港的作用,加快建设皖东南保税物流中心,申报设立更高层次的开放窗口,加快转变外贸发展方式,培育更多外贸主体和重点进出口企业。支持更多有条件企业在境外生产和经营,开展跨境电商业务,推动企业境外上市、境外研发和跨国并购,培育一批跨国经营运作的大企业。注重引进先进技术、管理模式和高素质人才,提升利用外资的规模、质量和水平。

    (三)着力打造有品有味的山水生态之城,提升城市品质影响力

    坚持生态立市、绿色惠民。持续提升森林、园林、绿化建设水平,持续开展生态保护和修复,加快城区河流、山体治理,把好山好水保护好,让“绿水青山”永不褪色,给“金山银山”添足成色,使生态成为宣城最重要品牌和最大竞争优势。

    促进绿色产业发展。加强项目源头防控和约束性指标管理,落实能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控任务。把绿色低碳改造作为转型升级重要抓手,全面推行清洁生产,大力发展循环经济,严格节约集约用地,加快发展与生态环境相适宜的新产业新业态,努力实现环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动,在全省率先创成国家生态文明建设示范市。

    促进绿色环境建设。实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。全面实施城市水生态建设三大工程,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,完善环境空气质量监测与预警系统,确保消除劣V类水体,城镇集中式饮用水源水质稳定达标。到“十三五”末,空气中可吸入颗粒物浓度(PM10)力争达到优级标准,重点水体水质优良率提高到85%以上,城市生活污水集中处理率达95%,努力使宣城始终“天蓝、地绿、水净、气爽”。创建全国绿化模范城市、国家节水城市。

    促进生态文明制度建设。健全资源有偿使用和生态补偿制度,争取开展水阳江、青弋江、南漪湖跨界流域生态补偿,探索节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度试点,强化跨省域的横向生态环保联防联控联治合作机制。突出生态文明建设考核,落实领导干部任期生态文明建设责任制和生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。大力倡导绿色生活理念,在衣食住行等方面加快向绿色低碳、文明健康的方式转变,形成人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的社会新风。

    (四)着力打造共建共享的平安幸福之城,凝聚人民群众向心力

    坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准帮扶、精准脱贫,进一步压实责任,强力推进脱贫攻坚“八项行动”,深化“百企帮百村”和单位包村、干部包户扶贫帮困活动,做到因村、因户、因人施策,确保在提前全面建成小康社会的道路上不漏一户、不落一人。

    全面提高社会保障水平。统筹做好重点人群就业工作,推动更高质量就业,实现零就业家庭动态“清零”。深化教育综合改革,普及15年基础教育,改善薄弱学校基本办学条件,推进教育公平。继续支持合工大宣城校区发展,深化地校合作。推进职教学院加快发展,规划建设职教园区,发展提升职业教育。推进健康宣城建设,建设健康环境、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、发展健康产业,进一步深化医药卫生体制改革,优化医疗资源配置,健全医疗卫生服务体系,市人民医院建成三甲医院,推动全民健身和全民健康深度融合,着力形成城市居民“15分钟医疗卫生服务圈”和“15分钟健身圈”,全方位、全周期保障人民群众健康。全面实施全民参保计划,加快城乡居民基本养老保险和医疗保险一体化建设。坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化,大力发展居家养老、社区养老、机构养老等多样化养老服务,推进老年教育事业发展。健全妇女、未成年人、残疾人关爱服务体系。争创国家卫生城市、全国无偿献血先进市、全国无障碍设施建设先进城市。持续加大民生投入,着力提升民生工程精准度,增强民生工作的针对性、实效性、可持续性。扎实做好受灾群众生产生活恢复,确保基本生活和过冬过节不受影响。

    加快文化名市建设。文化是城市的灵魂,也是提高城市幸福感的关键所在。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,大力实施市民素质和公民道德建设工程,抓好爱国主义、党性党史、社会主义核心价值观、法治文化示范等教育基地建设,积极创建全国未成年人思想道德建设工作先进城市。把践行社会主义核心价值观同传承弘扬传统美德和优秀传统文化有机结合起来,开展“树家风、促党风、立政风、带民风”活动。充分发挥“宣城好人”的示范效应,着力打造“凡人善举、大爱宣城”志愿服务品牌,推动形成崇德向善的社会风尚。大力发展文化事业和文化产业,推动基本公共文化服务标准化、均等化。提档升级文化惠民工程,优化提升城乡文化设施,加快乡镇(社区)综合文化服务中心建设,农民文化乐园实现美丽乡村中心村全覆盖,完成省级公共文化服务体系示范区建设任务。市图书馆争创国家一级馆,市博物馆争创国家二级馆,新建市档案馆,争创“中国书法城”。深入挖掘文房四宝、徽文化、红色文化、诗歌文化、民俗文化、宗氏文化、皖南花鼓戏等特色文化内涵,大讲文化故事,塑造文化品牌。做大做强以文房四宝为代表的特色文化产业,加快发展“文化+”新兴业态,将丰富的文化资源转化为发展优势。加强历史文化街区、建筑和古村镇等历史文化遗产、遗址的保护和开发,加大对非物质文化遗产的挖掘和传承,努力创建国家历史文化名城。大力推进社会主义文艺繁荣发展,加力培养优秀文化人才,着力打造一批紧贴时代脉搏、具有鲜明地域特色、群众喜闻乐见的文化作品和文艺精品。加强对外文化传播交流,提高宣城文化影响力和辐射力。

    深化平安宣城建设。切实编好织牢公共安全网,坚持问题导向和底线思维,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理结构和机制。围绕事要解决、人稳当地,不断完善矛盾纠纷排查调处机制,深入开展领导干部开门接访、带案下访活动,深化基层综治维稳信访中心(站)和公共法律服务平台建设,充分运用网络电视问政、网上信访等渠道,及时反映和协调回应群众诉求,从源头上防范和化解社会矛盾。深入推进平安乡镇(街道)、平安村庄(社区)等“平安细胞工程”建设,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,实现基层社会综合服务管理平台全覆盖。严格落实“党政同责、一岗双责、失责追责”的安全生产责任制,确保人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。打造全省“首安之地”,争创全国社会治安综合治理优秀城市。

    建设“四个特色之城”是今后五年发展的主要任务,也是全市人民对未来发展的美好期待。我们一定要埋头苦干,不懈奋斗,咬定青山不放松,一张蓝图干到底,共同谱写好宣城发展新篇章!

    四、加强民主政治建设,凝心聚力共促发展

    扎实推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥地方国家权力机关的职能作用。加强党对立法工作的领导,支持和保障市人大及其常委会依法行使立法权。支持各级人大及其常委会依法行使职权、积极开展工作,加强对“一府两院”的监督,进一步完善人大讨论、决定重大事项制度,善于把党委的重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥协商民主重要渠道作用,搭建多层次协商民主平台,建立完善协商成果采纳落实反馈机制,更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。大力发展基层民主,健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,提高群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平。

    加强党对统一战线和群团等工作的领导,广泛凝聚社会各界智慧和力量。全面加强统一战线建设,积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台。加强和改进对新媒体中的代表人士、非公有制经济人士特别是年轻一代的工作,引导他们发挥积极作用。认真做好民族、宗教、对台工作。推动工会、共青团、妇联等群众组织改革创新,增强活力。

    加快建设法治宣城。加强党对法治工作的领导,全面提高各级党委运用法治思维和法治方式推动发展的能力。加快法治政府建设,坚持依法行政,规范行政执法,强化行政问责。落实司法体制改革任务,维护社会公平正义,提高司法公信力。大力开展法治宣传教育,扎实推进“七五”普法工作,全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制,深化机关集中学法月和考法活动,提高全民法治观念和守法意识,形成尊法学法守法用法的良好社会环境。加强党管武装工作,强化国防教育、国防动员和后备力量建设,积极支持军队改革,不断提高新形势下双拥工作水平,推动军民融合深度发展。

      五、坚持党要管党,推动全面从严治党再上新台阶

    履行新使命,实现新目标,关键要把全市各级党组织和党员干部队伍建设好。要以党章为总依据和总遵循,坚持严字当头,切实担当主责,用心抓好主业,推动党的建设全面进步、持续加强。

(一)聚焦铸魂补钙,从严打牢思想建党根基。坚持不懈用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展“两学一做”学习教育,深化“学经典、讲经典、考经典”和领导干部上讲台等活动,提升敬亭大讲坛的针对性。充分发挥党校在干部培训中的主渠道作用,扎实开展精准化教育培训。引导广大党员干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,努力做“四讲四有”的合格党员。严格落实党管意识形态工作主体责任,加强传统媒体与新兴媒体融合发展,健全社会舆情引导机制,牢牢把握意识形态工作领导权主导权话语权。以思想的大解放促进观念更新、思维创新、事业革新,进一步破除“老框框、老套路”的重重束缚,破除“差不多、过得去”的粗放思维,破除“为官不为、不敢担当”的消极状态,破除“光说不练、做而不实”的漂浮作风,切实提高运用专业思维、专业素养、专业方法谋划推动发展的水平,努力成为领导经济社会发展和党的建设的行家里手。

(二)聚焦“关键少数”,从严建设坚强有力的领导班子和干部队伍。牢牢把好选人用人这个风向标,坚持把好干部标准贯穿领导班子和干部队伍建设全过程。强化党委的领导把关作用,严把人选的政治关、作风关、能力关、廉政关,坚决防止干部“带病提名”、“带病提拔”。更加注重干部在基层一线的经历和实际工作中的表现,更加注重必要台阶和递进式的培养,更加注重关键岗位、艰苦环境的扎实历练。切实加强各级领导班子建设,选优配强一把手,加大培养选拔优秀年轻干部力度,统筹做好女干部、党外干部、少数民族干部选拔培养工作,着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子,培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的高素质干部队伍。建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下机制,旗帜鲜明地鼓励干事创业、大胆探索,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的让位子、乱干事的受惩戒。坚持党管人才原则,紧扣产业链和创新链布局人才链,统筹抓好高层次人才集聚、本土重点人才队伍建设和人才服务管理工作,让各类人才在宣城大地上贡献智慧、成就梦想。切实加强和改进离退休干部服务工作,重视发挥老同志的独特作用,为改革发展稳定大业增添正能量。

    (三)聚焦固本强基,从严提升基层党建工作水平。严格落实基层党建工作“三个清单”,强化基层党组织政治功能和服务功能,选优配强基层党组织带头人,整顿软弱涣散基层党组织,发展壮大村级集体经济,建好用活基层党建阵地、服务场所和互联网平台,带着感情为群众服务,务实管用地解决基层群众的现实需要和实际问题。继续实施农村基层党建“1+12方案,积极推进社区、机关、企事业单位、学校、两新组织等领域党建工作,坚持以党建带群建。注重以改革精神、信息化手段推进基层党建创新,完善党建工作综合管理平台,培育形成一批党建品牌。做好党员发展和日常教育管理工作,坚持和落实“三会一课”、民主评议党员以及党员“三亮”等制度,激励广大党员立足岗位创造业绩、服务群众争做先锋。进一步加大投入和政策倾斜力度,关心关爱基层党员干部,加大对老党员和困难党员的激励关怀帮扶。

    (四)聚焦正风肃纪,从严推进党风廉政建设和反腐败斗争。紧紧扭住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”,层层压紧压实党委主体责任、纪委监督责任和领导干部“一岗双责”。坚持纪在法前、纪严于法,严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例和党内监督条例等党内法规,综合运用好监督执纪“四种形态”,用规矩约束各级干部,用纪律管住全体党员。持之以恒贯彻落实中央八项规定和省、市30条,紧盯作风领域的新形势、新动向,加大明查暗访力度,持续推进专项整治,切实做到违纪必究。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,不管发生在哪里,不管涉及到哪个,问题只要存在,一经查实,坚决依纪依法惩处。加强党内监督,大力推进“四个全覆盖”,进一步加强巡察机构队伍建设,加大巡察监督力度,持续抓好巡视巡察反馈问题整改,坚持失责必问、问责必严。

    (五)聚焦依规治党,从严推进制度建设。深入贯彻落实地方党委工作条例和党组工作条例,健全领导班子制度规范和工作机制。按照中央全面从严治党的新要求,紧跟从严治党的新形势,与时俱进推动制度创新。完善市委全委会、常委会工作和议事规则,提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持和完善民主集中制,进一步严肃党内政治生活,严格党的组织生活制度。强化权力运行制约监督,使权力行使的全过程、各环节都有制度约束规范,让权力在阳光下运行。制度的生命在于执行,要定期对制度执行情况开展专项监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,以刚性的制度规定和严格的制度执行,推进全面从严治党规范化、常态化、长效化。

    同志们,经过多年发展和积累,今天的宣城已经站上了新的历史起点。再过五年,我们将迎来建党100周年,也正逢宣城建市20周年。身处如此令人激情澎湃的追梦时代,投身实现第一个百年目标的伟大实践,这是一种荣幸,更是一种责任。宏伟蓝图已经绘就,美好愿景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,以必胜的信心、昂扬的斗志,凝万众之心,聚全民之力,接好接力棒,跑出加速度,书写更加壮丽的奋斗诗篇,创造宣城更加美好的未来!

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