新常态下依法构建农产品质量安全监管长效机制的几点思考
作者:梅志安来源:宁国市农业委员会发布时间:2017-01-03 11:29:30

摘要:农产品质量安全问题已经成为全社会广泛关注的热点和焦点问题。针对我市生产领域农产品质量安全监管工作的现状及存在的问题,要坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,落实监管职责,强化全程监管。在分析我市农产品质量安全监管工作现状和问题的基础上,就新常态下依法构建我市农产品质量安全监管长效机制提出几点思考,要加大宣传力度、强化监管体系建设、严厉打击违法违规行为、加强农产品生产经营主体管理及全面推进农业标准化生产,坚持绿色发展理念,逐步提高农产品的安全度。

关键词:农产品质量安全监管现状  问题  长效机制

 

“民以食为天,食以安为先”。农产品质量安全问题已经越来越受到广大人民群众的密切关注,已经成为全社会广泛关注的热点和焦点问题。要坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,落实监管职责,强化全程监管。在分析我市农产品质量安全监管工作现状和问题的基础上,就新常态下依法构建我市农产品质量安全监管长效机制提出几点思考。

一、监管现状

1、监管组织架构初具雏形

近年来,特别是《农产品质量安全法》颁布实施后,我市加强了对农产品质量安全管理工作的组织领导,加快了生产领域农产品质量安全监管体系的建设,监管工作的组织架构已初具雏形,先后成立了宁国市农产品质量监管局、基层农业综合管理服务中心,并在各乡镇(街道)加挂了农产品质量安全监管站牌子,成立了由农委主要领导任组长,相关职能部门为成员的食用农产品质量安全监管领导组,统一组织协调各部门相关职能和追溯管理工作,依法行使法律赋予的对全市农产品质量安全的监督与管理工作。

2、检测检验工作迈开步伐

我市以农产品质量安全检验检测体系建设为抓手,提高检测能力,强化对基地农产品及产地环境的检测力度,检测体系初步展开。2012年成立农产品质量安全检验检测站,配备检测设备和兼职检测人员,承担辖区内的农产品质量安全监测工作。已在规模生产基地和农民专业合作社建立蔬菜质量安全快速定性动态检测点。

3、追溯管理工作业已启动

2012年底开始推行农产品质量安全追溯管理工作,分生产、流通、消费三个环节开展了追溯管理试点。每个环节各选择了6家试点单位,其中生产环节在畜禽、蔬菜两个生产领域各选定了4家单位进行试点。对进入市场销售的本地蔬菜和生猪已初步实现追溯管理。

4、农业行政执法不断加强

农业行政执法是农业投入品和农产品质量安全的重要保障近年来,围绕种植业、畜牧业、水产品、动植物产品、农业投入品的质量安全监管,组织开展了系列农业专项执法、农产品质量安全专项整治等行动,有力地确保了源头安全。

5、农产品品质建设广泛重视

近年来,我市积极推广实施农业标准化生产和无公害、绿色和有机产品“三品”认证,开展优质安全农产品生产技术指导,农业现代化水平得到了提升,从田间源头保证了农产品质量安全。至去年底,全市拥有有机食品76个,绿色食品18个,“宁国山核桃”、“宁前胡”通过原产地认证。

6、质量安全宣传力度加大

为增强食用农产品生产者、经营者的责任意识和广大消费者的安全意识,组织开展涉农法律法规的宣传教育和安全生产技术的培训,先后开展了以“加强源头管理,努力提升农产品质量安全水平”为主题的集中宣传活动,将强农惠农政策宣传作为“3.15”农资打假宣传、“12.4”法制宣传、新型农民培训等活动的重要内容,举办农产品质量安全法律知识培训。组织开展放心农资下乡进村、农业科技下乡、农业“五送”等活动,不断提高农业投入品生产者和经营者的依法生产、诚信经营意识。

二、存在问题

1、监管组织体系建设亟待加强

农产品质量安全监管面广量大,任务繁重。监管框架虽已基本形成,但监管体系建设需要加强,乡镇街道农产品质量安全监管员均为兼职,不适应农产品质量安全管理工作的需要;全市各行政村还未建立农产品质量安全协管员队伍;生产基地也没有设立农产品质量安全监督员。

2、农产品检测检验体系尚未形成

检验检测站还在建设之中,检测室有待改建,检测设备有待购置,技术人员有待培训,检测能力有待提升。大量的生产基地和专业合作社没有自律性的检测能力,这给上市的农产品质量安全带来了不可预测的隐患。

3、加强生产主体行业自律任重道远

一方面部分农业生产主体的安全意识和法律意识仍然淡薄,农业生产主体质量意识、法律意识不强,主观上造成了农产品质量安全的隐患;另一方面,行业自律缺乏有效的引导。尽管农业各产业成立了行业协会等行业自律性组织,这些组织对农产品质量安全的行业自律没有引起足够的重视,更缺乏有效地引导和激励。

4、农产品质量安全技术支撑仍需完善

农业生产的现代化、组织化和标准化程度决定了生产环节农产品质量安全水平。通过实施现代农业发展战略,农业产业化、组织化、现代化水平有所提高,标准化生产管理不规范、现代装备水平不高的问题仍然突出。在农业生产组织方式上,由于搞分散经营、小规模生产增加了对农产品质量安全的产地监控难度。

5、质量安全监管设施投入还需加大

一是农产品质量安全检测机构方面,农产品质量安全检验检测站正在建设之中,目前的检测能力无法保证全市生产基地农产品质量安全检验检测任务的需求。二是生产基地和合作社方面,在基地和合作社建立检测网点,开展自检工作,需要政府大力推动,保障设施投入经费补助。三是乡镇监管组织方面,部分产业特色明显、有条件的乡镇有必要建立动态检测室,需要财政加大经费保障。

6、质量安全追溯管理机制尚待健全

全市农产品质量安全追溯管理工作启动以来,开展了蔬菜、生猪两个品种的追溯管理工作。但由于乡镇(街道)重视程度不一、工作人员主动性不强、基地业主积极性不高及资金未到位等原因,此项工作进展仍然比较缓慢,离保障农产品质量安全的要求差距还很大。

三、几点思考

1.加大宣传力度,提高农产品质量安全的认知度

充分利用“3.15、食品安全宣传周等活动,联合相关单位,通过媒体宣传、发放宣传资料、集中培训等方式,开展多层次宣传,扩大宣传辐射范围,大力宣传农产品质量安全等知识,使广大群众充分认识农产品质量安全的重要性,自觉维护、监督农产品质量安全。

2.强化监管体系建设,提高各部门的参与度

以目标考核为抓手,落实属地管理责任,充分发挥乡镇政府在规划制定、经费投入、体系建设、部门协调、监督考核等方面的主导作用,切实提升农产品质量安全保障水平。充分发挥农产品质量安全领导组办公室的工作职责,协调各相关部门,加强与市场监管等部门的信息沟通和协调配合,建立线索通报、联合执法、案件协办等机制,指导生产单位科学合理地使用农业投入品,按照安全农产品的生产技术要求进行农产品生产,建立健全生产记录档案和投入品购销台账,推行农产品质量安全可追溯管理,提高农产品质量安全齐抓共管的整体效能。

3.严厉打击违法违规行为,提高执法的震慑度

坚持检打联动,对抽检不合格的产品,要及时立案查处,确保农业生产安全。进一步加大案件查办力度,严厉打击制假售假和非法添加等行为。完善大案要案查处工作机制,或按规定移交有关部门查处,追溯制假售假源头,并适时曝光违法性质恶劣、影响较大的案件,震慑不法分子。充分发挥皖浙五县市农业行政执法联席会议的机制作用,健全区域联查、跨区协查等案件办理机制,切实做好区域间和部门间的案情通报、案件移送和协查等工作。

4.加强农产品生产经营主体管理,提高主体的自律度

加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查,督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度,严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期(安全间隔期)等规定。督促屠宰企业落实进厂(场)检查登记、肉品品质检验特别是“瘦肉精”检测等制度,严格巡查抽检。督促农产品收购储运企业和批发市场100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度,依法公开生产经营主体违法信息。建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理的长效机制。

5.全面推进农业标准化生产,提高农产品的安全度

坚持绿色生产理念,大力推广质量控制技术,积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用,制修订与国家标准、行业标准相适应配套的地方主要农产品生产操作规程。鼓励扶持联户经营、专业大户、家庭农场,大力支持发展农民合作组织,提高农业生产组织化程度。加强技术指导和服务,推进标准化生产。加大宣传培训力度,普及相关法律法规和标准知识。加大三园两场“(蔬菜、水果、茶叶标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场)建设力度。推行农产品质量安全认证,强化证后监管。积极推进农业品牌化建设,无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等获证产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重达到40%以上,农产品地理标志登记保护工作有序推进。有效开展产地环境和污染状况监测,加强畜禽养殖粪便污染防治,科学合理调整农业结构和区域布局。

 

作者简介: 梅志安(1967.10—) 男  安徽省宁国市人 毕业于上海水产大学水产养殖专业高级工程师  现主要从事农产品质量安全监管、水产技术推广工作。工作单位:宁国市农业委员会联系电话13956576543  邮编242300  通讯地址:安徽省宁国市宁城中路19  电子邮箱ngmza@163.com

 

打印本页】 【关闭窗口
回到顶部